2) К началу правления Петра I система приказов (центральных органов управления), доставшаяся в наследство от предшествующих столетий, пришла в упадок и стала крайне неэффективной. Главной проблемой была путаница в их функциях: многие приказы дублировали друг друга, а их обязанности были размыты и перемешаны. Например, финансовые вопросы могли одновременно решаться в нескольких приказах, а судебные функции — в десятках. Не существовало четкого разграничения между общегосударственным управлением и управлением отдельными территориями.

Эта неразбериха приводила к колоссальной волоките, низкой эффективности управления и невозможности быстро решать государственные задачи, особенно в условиях Северной войны и масштабных преобразований. Петр I, стремясь создать более эффективную и современную систему управления, решил заменить устаревшую приказную систему на новые органы власти — коллегии. В основу их работы был положен принцип четкого разделения функций: каждая коллегия (Военная, Адмиралтейская, Камер-коллегия и др.) отвечала за строго определенную сферу государственной жизни на всей территории страны. Таким образом, именно нечеткость и запутанность функций приказов стали одной из ключевых причин их упразднения и проведения реформы центрального управления.