Важнейшим свойством и признаком всякого федеративного государства является разделение власти между федерацией и её субъектами, существование наряду с государственной властью федерального уровня также уровня государственной власти субъектов федерации. Единая государственная власть, носителем которой является весь народ, в федеративном государстве делится по вертикали между двумя разноуровневыми системами органов государственной власти. <…>
Разделение государственной власти между федерацией и её субъектами предполагает наличие на каждом уровне власти (федеральном и субъектов) своих институтов, правового обеспечения их деятельности, а также определённых финансовых средств, необходимых для осуществления стоящих перед ними задач.
При этом важнейшей проблемой разделения государственной власти между федерацией и её субъектами является нахождение оптимальной модели взаимодействия разных уровней государственной власти, некоего их баланса, обеспечивающего должное качество управления общественными процессами.
Наличие дисбаланса между уровнями государственной власти всегда опасно для государства. Так, чрезмерное усиление функций федеральной власти ведёт к излишней централизации, игнорированию интересов субъектов федерации. Ответной реакцией на унитаризацию федерации всегда является рост протестных настроений, сепаратистских стремлений не только региональных политических элит, но и значительной части населения регионов. Дисбаланс же в пользу субъектов федерации ведёт к неизбежному ослаблению единства государства, игнорированию общенациональных интересов региональными элитами, стремлению регионов к обретению суверенитета.
Разделение государственной власти между федерацией и её субъектами в федеративном государстве реализуется лишь в том случае, если оно соответствующим образом обеспечивается конституционными нормами федерации и её субъектов, наличием реального разграничения их властных полномочий и деятельностью институтов государственной власти, наделённых властными полномочиями. <…>
Политические реалии свидетельствуют о наличии таких сфер, где требуются сотрудничество и солидарная ответственность центра и составных частей федерации при осуществлении определённых социально значимых функций. Для этих целей используются различные модели «кооперативного» федерализма.
(По К. Б. Толкачёву)
В тексте упомянуты ключевые понятия социально-гуманитарных наук. Используя обществоведческие знания, укажите не менее трёх основных признаков федеративного государства как формы государственного устройства. Объясните связь рассмотренной автором проблемы баланса власти между федерацией и её субъектами с обеспечением стабильности государства. (Объяснение с опорой на положения текста может быть дано в одном или нескольких распространённых предложениях.)
Основные признаки федеративного государства как формы государственного устройства:
1) разделение власти по вертикали — в федеративном государстве власть разделена между федеральным уровнем и субъектами федерации, что предполагает наличие двух уровней государственной власти;
2) наличие собственных институтов и правового обеспечения — каждый уровень власти (федеральный и региональный) имеет свои институты, правовую базу и финансовые ресурсы для реализации своих функций;
3) конституционное закрепление полномочий — разделение власти между федерацией и её субъектами обеспечивается конституционными нормами, которые разграничивают их полномочия и гарантируют деятельность соответствующих институтов.
Автор подчёркивает, что важнейшей проблемой федеративного государства является нахождение оптимального баланса между уровнями власти. Чрезмерное усиление федеральной власти может привести к централизации и игнорированию интересов регионов, что вызывает рост протестных настроений и сепаратистских стремлений. С другой стороны, дисбаланс в пользу субъектов федерации ослабляет единство государства и приводит к игнорированию общенациональных интересов. Для предотвращения таких сценариев используются модели «кооперативного» федерализма, которые предполагают сотрудничество и солидарную ответственность центра и регионов в решении социально значимых задач. Таким образом, баланс власти между федерацией и её субъектами является ключевым условием для обеспечения стабильности и единства федеративного государства.
20